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　　現(xiàn)在路燈行業(yè)面臨著市政公用行業(yè)改革和事業(yè)單位改革“兩大改革”形勢,。公用行業(yè)市場化和投資多元化成為不可阻擋的發(fā)展潮流。這兩大改革形勢涉及到路燈行業(yè)的體制,、配套政策,、資金保障,、動作機制等深層次的問題，前無先例,，近無借鑒,。

　　一、對事業(yè)單位改革和公用行業(yè)改革形勢的認識

　　城市戶外照明行業(yè)主要隸屬于供電和建設(shè)兩大系統(tǒng),。建設(shè)系統(tǒng)中,，或?qū)俳ㄔO(shè)局、市政公用事業(yè)局,、城市管理局,，此類多為事業(yè)編制。在市政公用行業(yè)改革不斷加快,，事業(yè)單位機制轉(zhuǎn)換的過程中,，

　　當前事業(yè)單位改革,，主要是兩大途徑：一是分類改革，調(diào)整結(jié)構(gòu);二是創(chuàng)新機制,，強化管理,。就全國而言，事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔政府行政職能,、為 政府服務(wù)的事業(yè)單位，二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能,、為社會服務(wù)的事業(yè)單位;三是承擔著中介溝通職能,、為市場和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位。路燈行業(yè)屬于第二類,。從行 業(yè)實際出發(fā),，路燈事業(yè)單位的功能決定了其存在的必要性，否則會影響社會公共利益的實現(xiàn),。在市政公用行業(yè)改革過程中,，它與燃氣、自來水等不同,，具有較大特殊 性,，不存在收費。投資大,，缺乏直接的經(jīng)濟收益,，投資多元化具有一定的難度。路燈網(wǎng)絡(luò)的運行監(jiān)控管理,，有較強的專業(yè)性,，安全問題至關(guān)重要。

　　二,、路燈行業(yè)現(xiàn)狀

　　第一,，長期以來，路燈以工程建設(shè)收入補貼養(yǎng)護維修,，解決財政經(jīng)費投入不足的問題,，形成了“管養(yǎng)建一體”的格局。在“管建合一”的運行模式下,，客觀上我們也 偏重建設(shè),，忽略了規(guī)劃、驗收等專業(yè)管理職能,。長期以來,，在人們的思想觀念中，路燈管理處被誤解為簡單的建設(shè)單位,，其專業(yè)管理作用得不到發(fā)揮,。"管建合一 “的運行模式,，也給人們留下了”集裁判員與運動員于一身”的印象。有人甚至認為：應(yīng)當將路燈管理單位完全改制為企業(yè),。

　　第二,，城市公共照明的發(fā)展,使“路燈”概念不斷延伸，范圍日益擴大,。公共照明由過去單一道路照明向綜合化,、品位化的城市公共照明(景觀照明、構(gòu)筑物照 明,、廣告標識照明等)發(fā)展,。城市公共照明涉及“電學(xué)、光學(xué),、美學(xué),、力學(xué)、建筑,、機械,、計算機”等科學(xué)知識，在規(guī)劃,、設(shè)計,、材料、施工,、安全方面的要求更 高,。人們在日常活動過程中,，與路燈和亮化設(shè)施接觸更多,，在網(wǎng)絡(luò)運行和用電安全方面的問題顯得更加突出。從專業(yè)角度講,，路燈行業(yè)更加需要貫徹“以人為本”的 理念,，重視安全問題。

　　第三,，專業(yè)監(jiān)管缺位,。在城市建設(shè)過程中，無錫也進行了市場化的嘗試與探索,。由于對路燈專業(yè)管理認識的偏差,，加之路燈單位自 身偏重建設(shè)，路燈市場中缺乏專業(yè),、規(guī)范的管理,、監(jiān)控，存在一定問題,。有些不具備施工資質(zhì)的施工企業(yè)紛紛進入,。施工人員受聘于無資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)或包工 頭,，施工人員缺乏電氣專業(yè)知識、無證上崗,、違章操作,、使用劣質(zhì)電氣產(chǎn)品等現(xiàn)象時有發(fā)生。照明工程的質(zhì)量 ,、安全缺乏長效,、系統(tǒng)的監(jiān)管。市場經(jīng)營行為不規(guī)范,。從媒體報道和路燈行業(yè)會議我們也了解到,，國內(nèi)大中城市常有路燈觸電傷亡事故發(fā)生。因此,，在既要市場開放，又要在管理監(jiān)控的條件下,，需要對路燈行業(yè)的專業(yè)監(jiān)管作用進行全面的理解和認識,。

　　三、實踐與探索

　　(一)亮化運作先實踐

　　隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,，政府意識到專業(yè)管理的重要性,，把無錫市城市亮化管理辦公室設(shè)在了路燈管理處，由亮化辦具體負責(zé) 全市亮化工作的規(guī)劃管理,、建設(shè)管理,、運行監(jiān)管以及具體協(xié)調(diào)職能。對我們而言,，亮化的建設(shè)運作是新的課題,，我們進行了一些實踐與探索。在思路上,，運用規(guī)范的 市場化手段;在運作環(huán)節(jié)上,，逐步探索“如何加強專業(yè)管理”;在工作方法上，我們強調(diào)服務(wù)與管理并重,。按照市委,、市政府亮化建設(shè)市場化的要求，亮化工程建 設(shè),，引入了市場機制,，建設(shè)經(jīng)費實施市場化運作。為確保亮化效果,，亮化辦依照城市亮化專業(yè)規(guī)劃,，強化了“規(guī)劃、設(shè)計,、施工,、材料,、驗收、安全”等方面的監(jiān) 管,。亮化施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì),，施工人員必須具備作業(yè)資格證。我們通過專業(yè)管理,，統(tǒng)一控制,、統(tǒng)一監(jiān)管全市亮化?？梢哉f亮化運作與管理,，給我們的改革 提供了一次實踐的大舞臺，為我們轉(zhuǎn)變觀念確定今后發(fā)展方向,，提供了一次難得的學(xué)習(xí)機會,。

　　(二)改革發(fā)展先立法

　　路燈單位大多歷史較長，但是長期以來定位不清,，職能不清,，甚至路燈人自身也搞不清自己到底有什么職能，承擔什么職責(zé),，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以明確,。這在 與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)中，缺乏有效的依據(jù),。因此,，改革要先立法，解決存在的問題,，消除路燈單位目前所處的為難境地,。就像國家任何一項重大變革，都要以法規(guī)制度 建設(shè)為前提一樣,，路燈行業(yè)的改革同樣要先推進相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè),，確定好游戲規(guī)則，為規(guī)范市場打下良好的法制基礎(chǔ),。市場化不是簡單地放開市場,，市場放開必須建立在規(guī)范公平的基礎(chǔ)上。只有先完成了行業(yè)立法,，才能確保監(jiān)管效率,。只有規(guī)范管理、依法管理,，市場才能逐步規(guī)范,。